国土部适当增加东部增减挂钩指标

国土部:适当增加东部增减挂钩指标

着眼于盘活土地的城乡建设用地增减挂钩虽然备受争议，但2014年的用地指标已然肯定为90万亩，与2013年保持一致，国土资源部并明确，对东部发达省分，适当增加增减挂钩指标，支持西部地方展开增减挂钩试点。据中国国土资源报站报道，7月11日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第17次部长办公会议，部署2014年城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用3项工作。会议听取并原则通过了《关于统筹安排城乡建设用地增减挂钩等3项工作的报告》。依照国土资源报表露的信息，依照全国土地利用计划，2014年共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩，这1指标与2013年一样，城镇低效用地再开发范围80万亩，工矿废弃地复垦利用范围30万亩。强调"落实动态监管"所谓增减挂钩，是一种建设用地指标置换的工具，其核心是地方政府通过村落整治和农民集中居住，把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地，因此产生建设用地指标的节余，地方政府就可在既有年度用地指标之外，在城市近郊区征用等量的耕地用于城市和工业建设，旨在盘活农村建设用地。简单地说，就是地方政府借此可以获得额外的建设用地。2004年，"增减挂钩"首次见诸于中央文件，2005、2006年零星试点后迅速扩大到全国。不过，据财新报道，在增减挂钩中，一些地方违背农民意愿，"赶农民上楼"，常常采取定指标、下任务、弄运动的方式进行，遭到社会舆论批评并引发中央多次关注。2010年，中央在肯定增减挂钩政策有积极作用的同时，重点强调其应规范运作，要求地方不得擅自扩大试点、不得强迫农民上楼、不得跨县级设置项目区、增值收益全部返回农村等。但中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文、副主任唐仁健等一些人士仍然提出质疑，认为上述规范并未得到有效落实。2013年5月，唐仁健一度公然表示，要研究讨论的是这个政策"是规范还是推敲白癜风专科哪里最好适可而止"。这1争议在2013年曾达高潮，国土资源部当年专门对除新疆、西藏等地以外的29个试点省分的试点情况进行了评估。这份评估报告认为，城乡建设用地增减挂钩工作经清查整改后，管理比较规范，进展比较顺利，工作取得了积极成效――促进了耕地保护、节约集约用地，推动了新农村建设，促进了城乡统筹发展。报告也提出了继续完善、规范这项工作的意见，要组织展开增减挂钩收益使用分配制度研究，让农民获得更多收益等。国土部并表示，要突出政府主导、计划先行。不过，一些专家认为，政府主导正是产生目前问题的关键所在。而在7月11日的会议上，国医治白癜风要多久土部也指出，城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用3项工作，是推动土地节约集约利用的重要手段。国土部同时强调，要加强评估，切实落实动态监管，总结之前好的做法和经验，进一步梳理有关政策规定，强化制度机制建设。另外值得一提的是，中央对增减挂钩的支持是毋庸置疑的。财政部今年2月即发布《关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》，除提出"从严控制增减挂钩项目的债务范围"，还明确了增减挂钩的有关财税政策，提出为减轻负担，符合一定条件的项目可享受减免耕地占用税等税收优惠。利好东部依照国土部上述会议泄漏的信息，增减挂钩在不同区域的实行侧重点也将不同。会议明确，依照严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率的整体要求，坚持增量存量统筹、区域城乡统筹的原则，2014年将合理安排增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的范围，有序推动这三项工作。对东部发达省分，适当增加增减挂钩指标和城镇低效用地再开发范围，促进土地利用向内涵挖潜转变；对中部地区和东北地区，根据产业转移承接和老工业基地改造等情况，合理安排增减挂钩指标和城镇低效用地再开发范围，促进用地结构布局优化，提升城镇化发展质量；对西部欠发达地区，根据经济社会发展水平，适当增加新增用地计划指标，支持有条件的地方展开增减挂钩试点和城镇低效用地再开发。同时，以落实推动生态文明建设为着力点，在复垦潜力大且相对集中成片的地方展开历史遗留工矿废弃地复垦利用，改进矿区生态环境，优化用地布局。此处值得一提的是，国土部今年初曾明确表态，今后将逐步调减中国东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。因此，增减挂钩对东部城市的意义无疑更加重大。国土部此次提及适当增加东部指标，或是为了对冲这1政策影响。